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송파구의회 김순애 구의원, 송파문화원장 임기는 반쪽인가?라며 신랄한 지적[구민신문]
작성자	송파구의회	작성일	2014.10.06	조회수	943
구정신문 2014년 10월 06일 월요일 5면 사랑하는 67만 송파구민 여러분! 임춘대 의장님과 선배‧동료 의원 여러분! 박춘희 구청장을 비롯한 관계공무원 여러분! 그리고 이 자리에 참석해 주신 언론인과 방청객 여러분! 안녕하십니까? 잠실본동, 잠실2‧잠실7동 지역 출신 행정보건위원회 김순애 의원입니다. 어느때 보다 힘겹게 치러진 6‧4 지방선거에서 지역 주민들의 선택을 받고 이 자리에 함께 하신 의원님들께 다시 한번 축하의 말씀을 전합니다. 저희 7대 의원에게 주어진 시간은 4년! 어찌 보면 4년이란 시간은 긴 듯 하지만 지나고 보면 너무나도 짧은 시간으로 아쉬움이 남기도 합니다. 선거 기간 내내 주민들에게 약속했던 각자의 공약을 잘 지켜가기를 바라며, 저 또한 우리 송파구의 발전과 지역 현안 해결을 위해 열심히 노력하겠다는 말씀을 드리면서 구정 현안에 대해 구청장께 두 가지 질문을 하겠습니다. 첫 번째는 송파문화원 원장 선임과 송파문화원의 발전 방향에 대하여, 두 번째는 관광 특구로 지정됨에 따른 송파구의 변화와 관광객을 맞을 준비는 어떻게 진행되고 있는지!! 입니다. 그럼, 먼저 송파문화원에 대한 질문입니다. 우리 송파문화원은 송파지역의 문화진흥을 목적으로 1994년 (9월 7일) 설립된 이래 지난 20년간 지역사회의 계발‧ 연구‧ 조사 등의 문화 사업을 주도적으로 수행해 왔습니다. 특히, 2012년 (2012. 3.15 서울시 고시 제2012-58호) 잠실관광특구 지정 이후 송파지역의 전통문화 계승‧발전 등 관련 분야에서 송파문화원은 중요한 역할을 할 것으로 생각됩니다. 이처럼 송파문화원의 역할이 크게 기대되는 상황에서 최근 (2014년 2월 19일) 한국문화원연합회 표준정관(안)에 따라 송파문화원 정관을 임기4년에“1차에 한하여 중임” 할 수 있었던 원장 임기 규정을 “2차에 한하여 중임”할 수 있도록 개정하여, 최대 12년까지 재임할 수 있도록 했다는 것은 “지방문화원장이 오래 근무하는 것이 그만큼 장기적 지역문화발전에 기여할 수 있다”는 참으로 의미 있는 정관 개정이라고 생각합니다. 그런데, 정관에 보장된 최소한의 임기 4년을 채우지 못하고, 2년도 안 돼 쫓겨 나가듯 물러나야 하는 송파문화원장들을 볼 때, 우리 송파지역 문화발전에 장벽이 드리워짐을 느끼고, ‘새로 취임한 원장은 과연 몇 년을 버틸 수 있을까?’하는 생각이 저절로 들었습니다. (PT화면 1 - 송파문화원 역대 원장 약력) 본 의원이 요구하여 집행부가 제출한 자료에 따르면, 지난 20년간 7명의 원장이 있었는데, 이 분들의 평균 재임기간은 2.8년으로 채 3년이 못 되며, 2대․3대 원장을 제외한 5명의 원장은 보장된 임기의 딱 절반인 2년 만에 물러나고 말았습니다. 2006년부터는 내리 4명의 원장이 마치 임기가 2년 인 듯 물러나는 현상이 되었습니다. 이렇게 임기를 채우지 못하고 물러나는 이유가 과연 무엇입니까? 각각의 개인적인 사정 때문에 자진 사퇴하였을까요? 구청장 또는 임원(이사)진들의 입김이 작용하는 것은 아닙니까? 문화예술 분야의 전문성 보다는 혈연이나 학연, 지연, 또는 정치적 관계 등에 의하여 원장의 자리가 좌우되는 관행이 자리 잡아서 인가요? 또 다른 문제는 (송파문화원 역대 원장 약력) 자료에서 보듯이, 지역의 문화예술인이 되어야 할 원장 자리를 3대 원장 이후에는 문화예술과는 관련 없는 비전문가인 지역의 경제인이나 정치인, 심지어 의료인이 원장 자리를 차지한 것도 문제라고 할 수 있습니다. (PT화면 2 - 송파문화원 임원 현황 및 약력) 특히, 다음 (송파문화원 임원 현황 및 약력) 자료에서 보듯이, 임원진에서도 부원장 한 명과 대학교수, 송파구청의 담당 업무 과장을 제외하면 이사와 감사가 모두 경제인 출신으로, 실질적인 문화예술인은 임원 열 다섯 명 중 한 명(6.6%) 뿐입니다. 솔직히 송파문화원이 경제단체인지 문화예술단체인지 헷갈릴 정도입니다. 문화 관련 유일한 인사인 부원장님마저 없었다면, 이 조직 임원 현황을 보고 누가 문화원 조직이라고 생각하겠습니까? 구청장께 질문 하겠습니다. 문화원장을 선임할 때 기준은 무엇입니까? 단순히 문화원장은 스펙만 쌓고 나가는 자리인지요? 본 의원이 생각하기에 문화원장이라는 자리는 우리 송파 문화 발전을 위해서 자신의 소임을 가지고 어떤 역할을 할 수 있는 전문성을 가진 문화계 인사나 대학교수가 적합하다 생각합니다. 또한 문화원을 운영함에 있어, 운영기금 출연을 많이 해서 운영에 보탬이 되고 국‧시비를 확보할 수 있는 역할을 할 수 있는 사람을 문화원장으로 선임해야 한다고 생각하는데, 이에 대한 구청장의 생각은 어떠하십니까? 보장된 임기 4년을 채우지 못하고 2년 만에 물러나야 하는 진짜 이유가 무엇입니까? 구청장은 이와 관련하여 어떠한 책임감을 느끼고 있으며, 향후 어떠한 방향으로 문화원장의 임기를 보장하고, 송파문화원을 지원하여 건전하고 바람직한 송파 문화원의 발전을 이끌어 낼 것인지에 대하여 소상히 밝혀 주시기 바랍니다. 다음은 관광행정에 대해 몇 가지 질문을 하고자 합니다. 박춘희구청장께서 지난 민선5기 4년 동안 잠실관광특구 지정 등 많은 관광사업을 추진해 오셨고 또 좋은 결과도 얻었습니다. 또, 지난 6월 지방선거시에도 관광관련 사업에 대해 많은 공약을 하셨습니다. 오늘날 세계는 국가간, 지역간의 상호 교류가 확대되고, 상호 관광이 확대되면서 관광 분야에서도 각 국가와 지역도시들이 관광산업의 경쟁력을 키우기 위하여 각고의 노력을 기울이고 있습니다. 관광산업은 고용 창출과 지역 발전의 기반으로 성장 잠재력이 높은 성장산업의 하나이며, 외화 획득을 통해 고부가가치를 창출할 수 있는 유망 산업으로 인식되고 있습니다. 우리나라는 1993년에 위축된 관광산업을 다시 활성화시킬 목적으로 \\\'94년 한국방문의 해‘를 선포하고, 관광진흥법을 개정하여 관광특구제도를 도입하였으며, 1994년 8월말 제주도, 경주, 설악, 유성, 해운대 등 5개 관광특구 지정을 시작으로, 2012. 3. 15 우리구 잠실관광특구지정까지 현재 총 28개 관광특구를 지정하였습니다. 이와 같이 중앙정부와 지방정부의 관광진흥 노력에 힘입어 2013년말 현재 외국인관광객이 1200만 명이 넘었습니다. 자료하나 보여 드리겠습니다. 이 자료는 문화체육관광부의 2013년 말 기준 외래관광객실태조사 자료입니다. 정부승인통계자료로 자료가 방대하여 몇 가지 요약을 해봤습니다. PT화면 3 - 외국인관광객 한국여행실태 먼저, 외국인관광객의 우리나라 방문실태를 보면 2013년 외국인관광객들이 우리나라에 머문 기간은 평균 6.8일로 나타났으며, 2012년도에 비해 0.1일이 증가하였습니다. 여행형태로는 패키지를 통한 단체여행보다는 여행자가 여행지를 선택하여 관광하는 개별여행이 전체의 66.2%로 점차 증가하고 있었습니다. 우리의 관광정책도 개별여행객에 맞춰 추진되어야 할 것입니다. 또, 우리나라 여행객을 국가별로 보면 2012년 일본이 1위였으나 2013년에는 중국관광객이 36.6%로 전년대비 10%가 증가하여 제일 많이 방문을 하였습니다. 중국관광객에 대한 준비를 잘 해야 하겠습니다. 자료 하나 더 보겠습니다. PT화면 4 - 외국인관광객 방문현황 이 자료는 2010년부터 2013년 말까지 전국과 서울, 우리 송파구를 방문한 외국인관광객 현황을 표로 만들었습니다. 2010년 우리 한국을 방문한 외국인 관광객 약 880만 명에서 2013년 1217만 명으로 증가하였고, 우리 송파구는 2010년 약 180만 명에서. 2013년 말 약 300만 명으로 증가하였습니다. 이 표에서 전년대비 외국인 관광객 증가율을 보니 2013년의 경우 전국 9.3%와 서울시 7.2%가 증가한 반면, 송파구는 14%가 증가하는 등 전국과 서울시에 비해 송파구 관광객증가율이 매년 높게 나타났습니다. 특히, 잠실관광특구가 지정된 2012년을 기준으로 서울시증가율에 비해 우리구가 훨씬 많은 증가가 이루어졌습니다. 또, 외국인 관광객들이 주로 찾는 서울권 10대 방문지를 조사해보니 우리 구 롯데월드를 6번째로 많이 방문하였습니다. 특이한 점은 명동을 비롯한 5위안의 명소 방문비율이 2012년에 비해 전체가 줄어들고 있는 반면, 우리구의 롯데월드는 전년도에 비해 방문비율이 늘어났으며, 전년도 7위에서 6위로 올라섰습니다. 앞에서 보신바와 같이 우리 구는 관광도시로 변하고 있습니다. 향후 롯데 저층부가 개장되고, 2016년 롯데월드타워가 정상적으로 완공되면 우리 구를 방문하는 국내외 관광객은 우리가 예측했던 450만 명을 넘어 500만 명에 육박할 것입니다. 인근 구에서는 123층 롯데월드타워가 완공되면 서울권 관광객을 블랙홀처럼 빨아들일 거라는 우려를 하고 있다고 합니다. 우리 구는 분명 롯데라는 관광인프라로 인해 방문관광객은 계속 늘어 날 것으로 예상됩니다. 그러나 이렇게 늘어나는 관광객을 맞이할 준비는 되어 있는가와 롯데에 집중되어 있는 관광객을 어떻게 송파구 전역으로 분산시켜 지역경제에 영향을 줄 수 있느냐가 문제입니다. 관광 사업은 도시브랜드를 높이는 것도 중요하지만 무엇보다 지역경제와 연결되어야합니다. 롯데만 경유하는 관광에서 송파에서 먹고, 자고, 쇼핑을 하는 정주영 관광지가 되어야 한다고 생각합니다. 구청장께 묻겠습니다. 먼저, 구청장께서는 향후 우리 구를 방문하는 외국인관광객은 어느 정도 증가할거라 예측하고 있습니까? 향후 5년간 연도별로 말씀해 주시기 바랍니다. 두 번째로, 구청장께서 늘어나는 관광객을 수용 할 관광편의시설과 관광서비스에 대해서는 어떤 사업계획을 갖고 계십니까? 마지막으로, 롯데에 집중되어 있는 관광객을 송파구 전역으로 끌어내기 위해 어떤 관광컨텐츠를 개발해 나갈 것인지 말씀해 주시기 바랍니다. 자세한 답변을 요구하며 구정질문을 마치겠습니다. 감사합니다. ■박춘희 구청장 답변 다음은, 김 순 애 의원님께서 질문하신 ‘송파문화원의 원장 선임과 향후 발전방향’ 및 ‘잠실관광특구로 지정된 후 송파구의 변화와 증가하는 관광객을 맞을 준비는 어떻게 진행되고 있는가?’에 대해서 답변하겠습니다. ■ 먼저, ‘역대 송파문화원장의 임기’와 관련하여 답변하겠습니다. 송파문화원장은 의원님께서 말씀하신 바와 같이 송파문화원 정관에 따라 임기가 4년이고, 2차에 한하여 중임할 수 있도록 규정되어 있으나, 안타깝게도 그동안 송파문화원장을 역임하신 분들 대부분이 임기를 채우지 못하고 자진사퇴 해 오신 게 사실입니다. 지금 와서 그분들의 고충을 정확히 알지 못하면서 미루어 짐작하여 말씀드리는 것이 적절치 않다는 생각이지만, 의원님께서 의혹을 가지고 계신 만큼 현실에 입각해서 객관적인 사항만 말씀드리겠습니다. 송파문화원장은 보수가 없는 명예직으로, 매년 문화원 활성화와 자생력 확보에 기여하는 차원에서 일정금액 이상을 송파문화원 자체기금으로 기부하는 것이 통상적인 관례로 이어져 오고 있습니다. 의원님께서 말씀하신 바와 같이 문화예술분야의 전문가가 송파문화원을 이끌 수 있다면 더할 나위 없이 좋을 것이라 생각합니다만, 대부분의 문화예술분야 전문가들은 무보수 명예직으로 매년 일정금액 이상씩 기부해야 하는 부담을 감당하기가 쉽지 않은 것이 현실이고, 그 밖에도 겉으로 드러나지 않게 지역문화 발전을 위해 희생해야 하는 부분이 적지 않아서 웬만한 기업을 운영하는 경제인들도 문화예술에 대한 애정과 관심이 없다면 문화원장직을 유지하기가 쉽지 않습니다. 물론 그동안 송파문화원장을 역임하신 분들이 이런 이유만으로 사퇴하지는 않았을 것으로 생각합니다만, 그런 까닭에 역대 원장님들이 임기를 다 채우지 못하고 물러나셨고, 또한 문화예술분야 전문가가 아닌 기업인 등이 송파문화원장의 소임을 맡아 헌신해 오고 있는 이유 중의 하나이기도 합니다. 또한, 원장은 문화원 정관에 의해 회원 총회를 거쳐 선임되며, 의원님께서 우려하신 것처럼 혈연이나 학연, 지연, 정치적 관계 등에 의해 원장의 자리가 좌우되는 것은 아니라는 점을 말씀드리며 널리 이해해주시기 바랍니다. 다음은, ‘송파문화원 임원진 구성에 대한 질문’에 대해서 답변하겠습니다. 임원진 구성 또한 앞서 말씀드린 원장직에 대한 현실적인 문제와 비슷한 내용으로 현재 송파문화원 임원진으로 활동하기 위해서는 일반회원들보다 일정 부분 회비를 더 내야 하는 것으로 알고 있습니다. 원장과 마찬가지로 무보수 명예직으로 일하면서 전적으로 희생해야 하는 자리인 만큼 경제인들이 많이 자리하고 있는 실정이나, 최근에는 일반회원들 중에서 각 문화예술분야 대표들을 당연직 임원으로 구성하자는 등 송파문화원 내부에서도 여러 가지 개선방안을 모색하고 있습니다. 의원님께서 말씀하신 내용들은 충분히 고려해서 송파문화원이 우리구의 지역문화 발전에 주도적인 역할을 수행할 수 있도록 최선의 노력을 다하도록 하겠습니다. ■ 다음은 ‘잠실관광특구로 지정된 후 송파구의 변화와 증가하는 관광객을 맞을 준비는 어떻게 진행되고 있는가?’에 대해서 답변하겠습니다. 문화체육관광부의 통계자료에 의하면 최근 3년간 우리구 외국인 관광객 증가율은 18.5%로서, 금년도에는 340만명이 방문할 것으로 예상하고 있습니다. 이에 따라 앞으로 2020년까지의 연도별 외국인 관광객 증가를 예측해보면, 향후 국제정세에 따라 변수가 있겠으나, 매년 15%씩만 증가한다고 가정하더라도 2016년에는 450만명, 2018년 600만명, 2020년에는 800만명으로 예상됩니다. 더욱이, 2016년 말 롯데월드타워가 완공되면 관광객 수는 크게 증가하여 2020년말에는 1,000만 명에 이를 것으로 예측됩니다. 의원님께서도 말씀하신 바와 같이, 롯데에만 집중되어 있는 관광객을 송파구 전역으로 분산시키고, 송파에서 먹고, 자고, 쇼핑을 하는 정주기간을 늘려서 지역경제 활성화와 연결해야 한다는데 전적으로 공감하며, 우리구의 관광정책 방향도 이와 같습니다. 우선 크게 증가할 것으로 예측되는 관광객을 위해 우리구가 계획하고 있는 관광편의시설 확충과 관광서비스 사업에 대해 답변하겠습니다. 먼저 송파관광정보센터를 개설하여 운영할 계획입니다. 송파관광정보센터는 제2롯데월드 저층부 개장에 맞춰 늘어나는 관광 온라인 홍보와 관광안내 등 관광객 편의를 위해 꼭 필요한 시설로서, 이를 중심으로 서울시, 강남, 명동관광정보센터 등 강북권과 연계하여 운영한다면 보다 큰 시너지 효과를 얻을 것으로 기대하고 있습니다. 이와 더불어 강북 쪽 관광지만 순회하는 시티투어버스를 서울시와 연계하여 우리 구까지 연장 운행을 추진하고, 부족한 관광숙박시설 확충에도 최선을 다하여 현재 8개소 1,040실에 불과한 관광호텔을 민선6기내에 13개소 2,000실까지 확충하겠습니다. 이외에도 구민명예관광보안관, 관광경찰 등을 운영하고 외국인관광객 관광불편처리센터를 설치하여 관광불편사항을 원스톱으로 처리할 계획이며, 또한 쇼핑, 요식업소, 택시 등 관광서비스 분야에서 바가지요금 피해가 없도록 관광객 환대서비스 교육에도 힘써 『만족․감동 관광도시』구현에 최선을 다하겠습니다. 끝으로 롯데에 집중되어 있는 관광객을 송파구 전역으로 끌어내기 위한 관광 콘텐츠 개발 계획을 말씀드리겠습니다. 지난 해 수립한 『국제관광도시 조성 기본계획』에도 나와 있습니다만 우리구 전역을 문화체험 관광권, 역사체험 관광권, 쇼핑체험 관광권 등 3개 권역으로 나누어 관광벨트화 하겠습니다. 이를 위해 석촌호수와 주변일대에는 문화예술 공간을 조성하고, 현재 진행 중인 석촌호수 카페거리 활성화 및 석촌동고분까지의 거리 명소화 사업을 잘 마무리하여, 롯데를 방문하는 외국인들이 자연스럽게 발걸음을 옮길 수 있는 매력적인 공간으로 만들어가겠습니다. 또한, 풍납토성을 비롯하여 경당역사공원 등 한성백제 유적을 바탕으로 하여 미래마을 역사문화공원에 『한성백제 역사․테마마을』 조성도 구상하고 있으며, 아울러, 가락시장 현대화 사업과 로데오거리, 가든파이브로 이어지는 쇼핑벨트도 더욱 활성화 시키도록 하겠습니다. 2014년 문화체육관광부 선정 유망축제로 지정되어 많은 국비가 지원되는 제14회 한성백제문화제에도 외국인 관광객이 많이 참여할 것으로 기대하고 있으며 10월 10일 올림픽공원 우리금융아트홀에서 세 번째 막이 오르는 뮤지컬 『온조』도 관광 콘텐츠로 점차 자리를 잡아가고 있습니다. 이와 같이 매년 큰 폭으로 증가하는 관광수요에 대비하여 추진해야 할 사업들은 많으나, 구 재정만으로는 한계가 있어서 국․시비 보조금 확보에도 최선을 다한 결과 잠실관광특구가 지정된 이후인 2013년과 2014년에는 관광․축제 관련 구 예산인 총 12억 4천만원 보다도 많은 13억 4천만원의 국․시비 보조금을 확보하여 관광사업을 추진하였습니다. 내년도에도 어려운 재정여건을 감안하여 국․시비 확보에 최선을 다하겠습니다. 여러 의원님들의 적극적인 협조와 지원을 부탁드립니다.
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